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谢茂文答记者问:全面回答衡阳垃圾分类诸多热点问题

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发表于 2021-4-3 13:28 | 显示全部楼层 |阅读模式
    垃圾分类是节能减排、低碳环保的需要,是碳达峰、碳中和的题中之义,也是衡阳建设生态文明和最美地级市的重要内容。2018年3月1日颁布实施的衡阳地方法规《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》已经明确规定生活垃圾分类投放、收运和处置。如今,三年过去,垃圾分类现状如何?将分几个阶段进行?就此市民关心话题,衡阳新闻网记者专访了衡阳市城市管理和综合执法局局长谢茂文。

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记者:我市多年前就开始提倡垃圾分类,三年前又在地方立法中推行,请问当前我市垃圾分类总的形势如何?

谢茂文:这个问题比较大,我想回答更全面些。我市在2018年正式出台了《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》,在该项地方立法中提出了对生活垃圾进行“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”。目前我市城区生活垃圾“大分流、小分类、末端分类处置”的格局已初步形成。具体来说,有这个几个特点:

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一是分类投放。各城区正在紧锣密鼓的筹备垃圾分类工作,落实生活垃圾分类投放管理责任人制度,按标准配置居住区、商业和办公场所的分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。根据《衡阳市生活垃圾分类实施方案》规定,设置统一规范、清晰醒目的生活垃圾分类标志,方便居民辨别并投放。推动各类场所具备生活垃圾分类投放能力,做到“专桶专投”。在石鼓区青山街道西湖一村示范区内投放了智能垃圾收集设备,智能垃圾收集设备集身份识别、信息屏幕、端口扫描、监控摄像、移动网络等多功能于一体,可以自动监控垃圾投放者身份、投放垃圾重量、箱体是否满溢、设备是否正常运行,实现无人值守、无感操作、线上管理、远程监控。设备配置智能屏幕进行垃圾分类宣传,居民投放垃圾时只需查看宣传内容,按照分类投放操作流程即可简单而迅速地完成垃圾分类和投放操作,大大提高了运营体系工作效率、降低人工成本。

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二是分类收集。示范片区内生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识,符合《生活垃圾分类标志》(GB/T 19095-2019)技术规范,按照“四分法”原则,结合示范片区内的居民住宅区、公共机构、商服企业和公共场所的区域性质、人口数量、垃圾产量等实际,合理配置标志清晰的收集设施,建立与分类品种相配套的投放收集体系。单位和社区同步公示生活垃圾收集点的分布、开放时间,以及各类生活垃圾收集、运输、处置责任单位、收运频率、收运时间和处置去向等信息。

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是分类运输。在示范片区建立了电动或氢能源“绿色车队”覆盖垃圾转运全流程,实现运输车辆颜色、车身标准、标志标识、监督、单位标识“五统一”,与各品类垃圾桶颜色一致易于群众识别监督。同时,车辆在运输过程中保证全封闭专车专运,避免混装混运、遗撒渗漏对环境造成的二次污染,保障全链条垃圾分类。采用智能垃圾分类管理平台在前端构建交互反馈机制,当垃圾桶满溢时,管理员可以向后台发出转运作业需求,云平台智能规划调度车辆作业。作业车辆采用多传感器融合方案,基于人工智能垃圾桶辅助瞄准等交互技术,实现智能识别分类垃圾箱,自主完成上装、倾倒、复位操作,无需人工干预实现自动化全自动转运体系实现垃圾转运,实现垃圾转运的高效与清洁。

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分类处理。1,建设了生活垃圾焚烧发电厂项目。我市生活垃圾垃圾焚烧发电厂项目主要处理分类后的其他垃圾。该项目分两期建设,第一期工程总投资4.7亿元,于2015年6月开工建设,2016年8月运营,处理规模为1000吨/天;二期日处理规模为500吨,于2020年12月份投产运行。从目前运行效果看,运行稳定,实现了我市城市生活垃圾资源化和无害化的目标。截止2021年2月底,累计焚烧发电5.8亿度,上网电量4.9亿度,处理垃圾163.8万吨。2,建设了餐厨垃圾处理项目。我市于2011年被列为国家首批33个餐厨垃圾试点城市,投资1.24亿建设了日处理餐厨垃圾260吨规模的衡阳市餐厨废弃物处理中心,该项目2017年6月份投产并通过国家发改委终期验收。截至去年底,该项目已累计收运、处置餐厨垃圾5.73万吨。该项目的实施有效地把我市城区餐厨垃圾从生活垃圾中分类出来进行无害化处理和资源化利用,带来明显的社会效益、经济效益和生态效益。3,建设了危险废物处置项目。我市危险废物处置中心项目建设总投资1.6亿元,2011年9月正式运营,是国家“十一五”重点项目,设计规模为年处理危险废弃物及医疗废弃物3.64万吨。该项目的运行,使我市危险废弃物及医疗废弃物全部从生活垃圾中分类出来,进行了独立收运和处置。4,建立了可回收废弃物资源化利用系统。我市可回收站废弃物由蓝莲花环保科技有限公司、雁城绿化环保发展有限公司等7家企业进行收运处理,已在全市城区居民住宅区投放统一标识的旧衣服、包装纸回收箱3780个,负责对包装材料、废旧衣服、箱包等废弃物进行回收、资源化利用,每年处理可回收废弃物29万余吨。5,建设建筑垃圾资源化利用项目。我市城区目前正在建设3个建筑垃圾资源化利用项目,其中衡阳金岭环保建材有限公司建筑固体废弃物综合利用项目,总投资8500余万元,年处理规模为100万吨,现正在建设中。衡阳市京泰建材干混砂浆和建筑垃圾处理及利用项目总投资5000余万元,年处理规模为50万吨,现已投产运行。衡阳市龙都建筑垃圾处理项目建于2011年4月,总投资9000余万元,现有两条全自动生产线,年处理规模为100万吨。
6,建成了大件垃圾拆解中心。2016年,我市在生活垃圾焚烧发电厂配套建设了大件垃圾拆解中心,对城区大件垃圾拆解后进行处理。各城区社区设置了大件垃圾堆放点,环卫部门安排收运车辆定期收运至我市大件垃圾拆解中心进行资源化利用处理。同时,各城区还开通了大件垃圾收运热线,预约上门服务,对大件垃圾进行分类收运。目前,我市年独立收运、处理大件垃圾约1900车。

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记者:2020年12月,衡阳市召开生活垃圾分类工作培训会议,提出“垃圾分类雁城模式”。何谓“雁城模式”?

谢茂文:“雁城模式”是“衡阳市推行智慧垃圾分类和环卫服务一体化模式”的代称。城市生活垃圾分类的“雁城模式”要把握城市生活垃圾的五个关键要点:全民共治、源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置;构建一套完整垃圾分类端到端全链条解决方案:
(1)前端:全民参与,科学便捷。
(2)中端:智能网联,绿色高效。
(3)后端:分类处置,闭环管理。

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记者:前面您说我市有7家从事可回收废弃物资源化利用的企业,每年处理可回收废弃物29万余吨。这是不是说我们已经形成了“产业链”?

谢茂文:是的,我市可回收物的回收系统很早就形成了产业链。对于生活垃圾分类,我们需要进一步完善的是低价值可回收物的系统建立。垃圾分类的根本逻辑除了环保意识就是资源再利用的发展,最终实现无废城市。垃圾分类是一个系统工程,涉及政府、企业、社区、居民等多方主体,包括投放、收集、运输、处理等多个环节,是一项涉及面广,综合性、协调性、复杂性很强的工作,需要政府推动、部门联动、全民参与、城乡统筹、多方协助才能顺利推进的重要民生工作。

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记者:垃圾分类不仅需要大量资金投入,还需要市民养成良好的垃圾分类习惯,面对这一浩大工程,有没有一个类似探月工程“绕、落、回”三步走计划?

谢茂文:是的,我们也有这样的分步走。根据《衡阳市城市生活垃圾分类实施方案》我市的生活垃圾分类工作开展有个五年计划。
2020年底前,在全市党政机关等公共机构全面实施生活垃圾强制分类。石鼓区智慧垃圾分类及智慧环卫清扫一体化试点“雁城模式”全面启动,雁峰区雁峰街道、高新区华兴街道建成生活垃圾分类示范片区。
2021年,全市党政机关等公共机构生活垃圾分类制度进一步完善;全面落实企事业单位、学校、医院、军队生活垃圾强制分类;智慧垃圾分类及智慧环卫清扫一体化“雁城模式”进一步推广,示范片区生活垃圾分类工作初见成效。规划建设城区机械化多功能垃圾分拣中心、厨余垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾处理终端设施,建筑垃圾资源化综合利用率达到35%,城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的比例达到55%以上。
2022年,石鼓区形成智慧垃圾分类及环卫清扫一体化“雁城模式”、雁峰区、高开区实现生活垃圾分类工作全覆盖,其他各城区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区,启动生活垃圾分类立法工作。
2025年,城区实现生活垃圾分类全覆盖,我市生活垃圾分类相关法规制度体系、运行管理和考核体系、全社会治理体系基本健全,生活垃圾分类终端处理设施基本建成,全社会生活垃圾分类习惯自觉养成。

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记者:我市已经有了垃圾焚烧发电工程,完全可以将生活垃圾不分类就焚烧。此时的分类是不是多此一举?

谢茂文:垃圾分类是习近平总书记高度重视,亲自部署的工作,也是打好污染防治攻坚战的重要举措,习总书记先后8次对垃圾分类工作作出重要的指示。
最近一次是2020年9月,习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议上强调,垃圾分类关系人民群众日常生活,对于推动生态文明建设,提升社会文明程度,创新基层社会治理都有着重要意义。
实施垃圾分类是贯彻中央决策部署的内在要求,是必须要做好的一项政治任务,绝不是多此一举。
“生活垃圾分类”和“垃圾焚烧发电”实际上是合理处置生活垃圾的两种手段。“垃圾分类”更注重的是垃圾从源头产生就进行“资源属性”分类,充分让垃圾发挥循环再利用价值;而“垃圾焚烧发电”是将大部分无用垃圾通过贡献其能量,转换成电能后的“剩余价值”,二者的关系是互补的,但不能说成“垃圾分类”是“垃圾焚烧发电”的必要条件,也不能把“垃圾分类”看成是“焚烧发电”的替代方式。

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记者:垃圾分类的途径有“减量化、资源化、无害化”,减量是第一步。但是目前商品过度包装现象依然严重。树欲静而风不止,您怎么看?

谢茂文:我个人有三点建议。一是物流技术改进,充分发展绿色物流,来降低快递过度包装的问题。一方面,物流过程中,减少碰撞,降低损坏度,从源头上减少包装;另一方面,可以研制统一规格的、可重复使用的或多件套拼装的外包装,提高利用效率,减少过度包装。二是鼓励包装生产企业研发新技术。可以从材料的环保和循环使用角度,进行新技术的研发;可以从现有材质如何提升循环使用而不会影响本身性能的方向进行技术攻关;可以标识好回收处置方式,以便于回收再利用;还可以研发材料的回收再生技术和相关流程标准。三是努力建立逆向物流体系。电商和物流平台应充分发挥网络作用,利用大数据技术进行追溯,快递员做好回收包装工作,提升包装的使用效率,最终达到建立逆向物流体系的目的。

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记者:有市民比较了北京、上海、杭州、长沙等地的垃圾分类情况,发现我省的差距比较大,您认为难点在哪里?

谢茂文:2000年6月,国家就已经确定在北京、上海、南京、杭州等8个城市开展生活垃圾分类收集试点。2017年3月,国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》,确定了46个生活垃圾分类试点城市。2020年6月5日湖南省人民政府办公厅发布《湖南省地级城市生活垃圾分类工作实施方案》。推行垃圾分类制度,是习近平总书记亲自过问、亲自部署、亲自推动的“关键小事”和事关社会文明的民生大事。2016年以来,习近平总书记多次专门作出重要指示,深刻指出垃圾分类的重要意义,明确提出具体要求。
我省目前生活垃圾分类工作总体上处于起步阶段。目前工作的难点在于引导居民精准分类和精准投放的习惯养成。生活垃圾分类需要从我做起,所以政策上对党政机关、对军队、对学校、对医院等公共机构提出了更高的要求。生活垃圾分类不只是物理拆拣,更指向生产生活观念的变迁。我们要从垃圾源头减量,减轻末端处置压力,为城市减负。目前我们已经找准了工作的突破口,采用衡阳市首创的“雁城模式”,经过大半年试验已经取得了一定的成效。

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记者:外地的垃圾分类已经有了垃圾分类指导员队伍,衡阳目前有吗?

谢茂文:有。垃圾分类是一把手工程,市领导非常重视,已成立了高规格领导小组,由群策书记任顾问、朱健市长任组长。我市不仅有自己的生活垃圾分类指导员队伍,并且正在培养一批专业的讲师、志愿者、考评员,全方位开展生活垃圾分类工作,讲师及志愿者会为各区进行专业知识培训,并定期针对居民、学生及党政机关单位等举办各种宣传活动,为大家普及垃圾分类知识,树立市民的垃圾分类意识。专业的考评员队伍将采取定期和抽查的方式,对各区生活垃圾分类工作进行考评,及时调整和改进工作方式与方法,助力我市生活垃圾分类工作顺利推进。

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记者:垃圾分类投入巨大,仅靠政府财政支持显然不够,请问引入社会资本有什么要求,市民个人需要负担费用吗?

谢茂文:目前我市在生活垃圾分类工作投入上完全依靠财政支持压力确实非常大,我市会根据实际情况,适时引入社会资本。引入的社会资本必需具备:
1.企业社会信用良好;
2.企业需拥有雄厚的资金实力来承担;
3.有相关城市的生活垃圾分类成功运营经验。
2017年6月5日湖南省发展和改革委员会、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅联合发布《湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法》中第六条:城镇生活垃圾处理收费,坚持谁污染谁付费的原则。在本省城镇范围内,所有产生生活垃圾的机关、企事业单位、社会团体、个体经营者、城市居民和城市暂住人口以及各类营运交通工具,均应按规定缴纳城镇生活垃圾处理费。
目前我市生活垃圾分类并不会对居民进行收费,但生活垃圾分类立法势在必行。



记者:最后一个问题。有市民从日本归来,发现每个家庭都有两个大垃圾箱,平时垃圾留在家里,轮到规定哪一天扔什么垃圾才能交给环卫,大件垃圾处置还需要专门花钱购票标签。您认为我市何时可以做到?谢谢!

谢茂文:每个国家,每个省,甚至每个城市都有自己开展垃圾分类工作的实际情况和因地制宜的方法,所以我们不一定要照搬某个城市或者某个国家的垃圾分类的方法和形式。
国家住建部王蒙徽部长就提出做实做细做好生活垃圾分类工作,应当加强分类指导,因地制宜、有序推进。各地要结合实际,因地制宜制定切实可行的工作方案,不要盲目跟风;坚持以问题为导向,加快补齐自身短板。各地要针对生活垃圾分类中存在的设施短板等突出问题,加强分类设施建设,强化前端、中端、末端各环节的有序衔接;广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动,以生活垃圾分类为载体,以城乡社区为基本单元,以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心,以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径,发动群众共谋、共建、共管、共评、共享,共同建设美好人居环境;加快生活垃圾管理地方立法工作,建立健全生活垃圾分类法规体系。我们最终要实现的是居民养成生活垃圾分类节约资源和绿色低碳的生活方式,养成对生活环境、文明卫生的意识。谢谢!
  

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