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杨洪峰:发扬“三牛”精神,合力开创衡阳应急、消防事业新篇章!

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发表于 2021-2-24 21:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
在全市应急管理工作会议上的讲话

衡阳市人民政府副市长  杨洪峰

(2021年2月24日)
同志们:
      2020年,衡阳市应急和消防救援工作在市委、市政府的领导下,围绕衡阳经济社会发展大局,紧贴应急处置和消防救援实战要求,创新思路,攻坚克难,成功应对了我市洪涝、森林山火、风雹、低温雨雪冰冻等灾害,积极完成了抗洪抢险、矿井救援、火灾扑救等急难险重任务,全市安全生产实现了事故总量、死亡人数“双下降”。在此,我谨代表市委、市政府向奋战在应急、消防战线上的所有同志表示衷心的感谢!刚才,恒芹同志和邓波同志分别代表市应急局党委和消防救援支队党委作了工作报告,安排了新年度工作任务;衡山县和雁峰区作了交流发言,都讲得很好,请大家相互学习借鉴。等下,朝晖常务副市长还会进行重点强调,请大家深刻领会,认真贯彻落实。下面,我先讲四点意见:

一、要提升政治站位,树牢安全发展理念

       习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党和国家战胜前进道路上一切艰难险阻的根本保证,总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词,是应急、消防队伍政治建设的“根”与“魂”,要深刻理解精髓要义,学深悟透、躬行践履,抓好执行落实。
一要始终坚持“两个至上”。总书记强调,“人民至上、生命至上,保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。我们应急管理部门为人民而生、为人民而建、为人民而战,所以务必要把“两个至上”作为根本价值遵循,始终把人民生命安全放在第一位,努力提高应急管理水平,努力防范化解重大安全风险,在人民群众最需要的时候冲锋在前,以对人民生命安全极端负责的精神履职尽责,坚决守住人民美好生活和高质量发展的安全底线。
二要始终强化“两个根本”。从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,是总书记对做好应急管理工作提出的新的两项根本性要求,既是重要理念、又是重要原则,也是重要方法。我们要科学把握规律,强化科技和人才支撑,提高工作的专业化、精细化水平,紧紧扭住应急管理工作的“牛鼻子”。我们要开展安全生产专项整治三年行动为契机,抓源头、抓根本,以自我革命的精神推进理念变革、制度变革、管理方式变革,解决深层次矛盾和根本性问题,努力实现安全生产形势稳定好转。
三要始终践行“两坚持三转变”。“两坚持三转变”是总书记深刻总结灾害风险演变特点和防灾减灾救灾发展规律作出的深邃思考和科学论断。我们要立足“综合防”推动部门“具体防”,推动健全自然灾害信息资源获取和共享机制,开展多灾种和灾害链综合监测预警,指导协调各相关部门做好本行业领域的灾害防治工作;要立足“协同抗”推动部门“为主抗”,灾害发生后充分发挥应急管理部门综合优势,积极协同和指导督促相关部门发挥专业优势、负起专业责任,第一时间抗御灾害,最大限度减轻灾害损失,确保化险为夷、转危为安;要立足“主导救”推动部门“先期救”,出现险情后按照分级响应和负责的原则指导督促推动相关部门迅速开展应急救援,确保打早打小、救早救小、防止事态扩大,并在政府层面需要出动时全力以赴组织协调各方应急力量和装备物资抢大险、救大灾、打大仗;要立足“统筹助”推动部门“分工助”,发挥各级减灾委办公室的作用,加大灾害救助组织协调工作力度,及时调拨救灾资金和物资,组织指导各地各相关部门依职责做好灾情核查、损失评估、救灾捐赠和受灾群众救助、灾后重建各项工作,切实保障受灾群众基本生活。

二、要坚持底线思维,着力防范化解风险

      2020年,前三季度我市安全形势一片大好,事故起数和死亡人数双下降,有望挺进全省先进序列,而第四季度耒阳煤矿事故的发生即造成了颠覆性改变,衡阳被省委、省政府一票否决。2021年我们要深刻吸取教训,科学谋划部署,重新扬帆启航,努力打好翻身仗。
(一)要紧抓安全生产不放松。要以安全生产、消防安全专项整治三年行动和百日攻坚行动为抓手,以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、冶金工贸为重点,持续开展安全生产、消防安全隐患“大排查、大管控、大整治”等活动,推动安全隐患清零。牵头“打非治违”,强化监管执法,始终保持打非治违高压态势,倒逼企业全面履行安全生产主体责任。要充分用好安全生产和消防安全考核指挥棒,抓好结果管理,通过严格考核严格兑现奖惩,推动各级各部门履行好领导责任和监管责任,确保全市安全形势持续稳定向好。
(二)要统筹加强自然灾害防治。各级应急管理部门要主动作为,统筹协调相关部门做实做细防治工作,全力减轻灾害风险。水旱灾害:要进一步强化防汛抗旱责任体系,完善方案计划,做实防汛保安技术支撑工作。森林防灭火:要深入开展森林火灾风险普查和隐患专项治理行动,确保全市森林防灭火形势平稳。地质灾害:要会同相关部门大力开展地质灾害隐患治理,防范地质灾害造成人员伤亡。雨雪冰冻灾害:要围绕“保安全、保畅通、保民生”工作目标,保障交通运输安全畅通有序,确保人民群众生产生活秩序正常。救灾救助:要提升灾后恢复重建效率,切实做好应急救助、过渡期生活救助、冬春救助、倒损居民住房恢复重建等“全链条”各项工作。
(三)要大力加强重点行业领域安全整治。深刻吸取耒阳源江山煤矿“11.29”重大透水事故教训,大力加强重点行业领域安全整治。一是铁腕整治煤矿安全。坚决整治煤矿超深越界开采、违规分包转包、边技改边生产、借技改之名行生产之实等顽瘴痼疾;扎实推进煤矿采掘机械化、智能化示范矿井建设;推进不安全落后产能转型发展,继续关闭退出不具备安全生产条件煤矿。二是深入开展金属非金属矿山及尾矿库安全治理。强力推进金属、非金属矿山顽瘴痼疾整治,加快推进非煤矿山“机械化换人、自动化减人”,持续淘汰不具备安全生产条件矿山企业。三是严格危险化学品安全监管。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和湖南省《实施意见》,出台衡阳市《实施办法》。继续推动全市化工园区评估认定,沿江1公里化工企业搬迁改造,构建打击整治非法违法“小化工”长效机制。危险化学品企业全面实行“一会五卡”和承诺公示制度,高危工艺及精细化工反应风险管控。推动危险化学品企业“一图一表一清单一报告”和化工园区“一表一清单一报告”动态化、信息化建设。四是加强烟花爆竹经营安全监管。切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输环节安全监管,重点整治下店上宅、前店后宅、集中连片经营等严重违法行为。紧盯“清明”、“中元”、“春节”等特殊时段,加强监管、严格执法,协调公安、交通、市场监管等部门开展联合执法行动,着力整治烟花爆竹批发企业违反“六严禁”。五是深化冶金工贸行业领域风险隐患排查治理。持续开展金属冶炼、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆等行业安全生产专项整治工作;建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理,严密管控重大安全风险;持续开展工贸企业安全生产标准化建设。
(四)要提升火灾防控质效。转变消防监管模式,改进方式方法,着力解决专项整治“运动式”、“一刀切”的弊病,从火灾规律特点研究剖析风险问题,切实提高隐患整治的精准性和靶向性。聚焦火灾多发频发的行业领域和火灾风险较高的单位场所,有计划地组织开展专项治理、集中检查,始终保持一定的检查频次和整治力度。认真落实“一单四制”制度,综合运用挂牌督办、警示约谈、集中曝光、执法服务等措施推动重大隐患整改,特别是珠晖区市场群区域性火灾隐患整改,要“咬定青山不放松”,倒逼时间节点,采取有力措施,确保按期整改销案。

三、要理顺体制机制,奋力破解梗阻难题

       经过两年来的改革探索实践,我市大应急管理体制基本形成,但还没有形成充分合力。监测预警、应急指挥、救援协调、灾后评估与重建等工作机制有待进一步完善和加强;机构改革没有打通最后一公里,乡(镇、街道)应急管理机构改革相对滞后,职能转隶、人员配备没有完全到位。2021年,我们应急管理和消防救援部门要大胆作为,充分发挥牵头作用,敢挑重担,敢打硬仗,努力破解这些应急体制机制发展中的梗阻和难点。
(一)进一步理顺应急管理体制。一是完善“五办”统筹功能,将安全生产、防汛抗旱、森林防灭火、减灾救灾、抗震救灾五个议事协调机构融入应急管理一体化运作,充分发挥五个“办公室”的统筹协调功能,构建上下贯通、衔接有序工作体系。二是加强自然灾害、安全生产各专业委员会建设,细化应急管理部门与有关部门的职责分工,推动实行应急处置部门联合值班值守、联署会商研判、联动应急处置,规范应急处置工作流程。三是形成行业监管合力,健全应急、消防部门与行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,督促行业主管部门严实监管责任,强化对重大安全生产、火灾隐患单位、大型商业综合体、危险化学品企业等高风险领域和场所的监管,形成综合治理合力。
(二)进一步完善应急指挥体系。各级应急管理部门要切实加强应急指挥协调联动,建立指挥调度、信息共享、预警响应、协调联动、保障联合、技术支撑等部门联动工作机制;加快推进应急指挥平台建设,实现信息报送“一张网”、指挥调度“一键通”、应急救援“一张图”的指挥调度模式;加强与消防救援力量协调,规范指挥调度;完善军地联动机制,建立与驻衡解放军、武警部队、民兵预备役部队“点对点”联络机制。
(三)进一步健全防汛抗旱工作机制。一是进一步理顺防汛抗旱指挥体系,完成各县市区防汛抗旱人员转隶和职责移交工作。二是全面压实防汛抗旱责任,提请市委市政府修订市级领导联系县级防汛抗旱工作、包中型水库的防汛责任人名单;会同水利部门加强水库、堤防管理,全面落实“水库三个责任人、堤防四个责任人”责任体系。三是加强信息共享、应急联动、调查评估等机制建设,加快形成上下一体、纵横联动的防汛抗旱新格局,建立湘江干流及支流耒水、蒸水、春陵江、洣江等流域联合会商、联防联控工作制度。
(四)进一步健全森林防灭火工作机制。一是进一步厘清各级、各部门责任边界,充分发挥森防指办公室作用,形成应急管理部门牵头抓总、各部门齐抓共管的良好局面。二是加强森林防灭火救援队伍统筹协调调度,推动森林防灭火队伍建设,实现森林防灭火专业队伍县域全覆盖,半专业队伍乡镇全覆盖。三是织牢织密森林防灭火工作防线,抓好森林防灭火五条断然措施落地落细,进一步完善乡镇干部包村、村干部包组(组)、组骨干(护林员)包山头地块的防灭火工作责任体系。
(五)着力构建大宣教工作格局。各级应急、消防部门要加强协同联动和资源整合,联合组织开展各类集中宣传活动,强化宣传效果,强力推动应急、消防安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭;加快推进安全生产、消防联合培训基地建设,推动灾害事故、消防知识科普宣传教育和安全、消防体验基地场馆建设,将安全、消防元素融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施,培育安全文化,探索实施保险业、社团组织、专业机构等第三方监管、检查、助推全市应急、消防工作水平提升;强化警示教育,汇编制作典型灾害事故、消防灭火典型案例和警示教育片,定期曝光打非治违典型案例,深入开展“以案说法”活动,提升全社会防范化解安全风险的意识,营造应急、消防工作良好舆论氛围。

四、要强化基础保障,提升应急救援能力

     (一)要加强乡镇应急能力建设。推进应急管理、消防事业,就必须要稳基层、强基础,打通应急工作的“最后100米”。各县市区要积极创造条件,以“六有”“四延”为核心加强乡镇应急能力建设,做到装备、力量向基层一线倾斜,切实提高应急能力。要大力推动乡镇(街道)“六有”,村(社区)“三有”工作,充分发挥“一村一辅警”、村组信息员、宣传员等基层单元作用,筑牢基层应急、火灾防治基础,严密基层应急、火灾防范网格化管理,确保三年实现全市乡镇(街道)完成建设任务的目标。
(二)要加快衡阳区域应急救援中心暨应急、消防培训基地建设。按照“综合统筹、应急为主、兼顾其他”的原则和“省市共建,以市为主,省级支持”的建设模式,全力建成以湘江中上游抗洪、矿山应急救援、森林火灾抢险为主,辐射永州、郴州、娄底等地区的衡阳区域应急救援中心,尽快建成并投入使用。
(三)要加大应急救援工作投入保障。重点争取财政在应急常态化保障、应急演练、应急指挥中心、物资配备、队伍建设及宣教培训等方面加大经费投入,确保应急保障工作落地落实,同时要推动将执法装备、服装、用车等工作经费纳入同级财政预算。完善全市应急、消防资源“一张图”,编制全市应急、消防物资储备和调运工作“一张网”。健全应急、防汛抗旱、消防物资保障体系,推动县区建立救灾物资储备库、乡镇(街道)建立救灾物资储备点、村(社区)建立救灾物资储备室等三级救灾物资储备体系。
(四)要打造清正廉洁、忠诚担当的干部队伍。全市各级应急、消防部门要深入贯彻落实新时代党的建设总要求,坚决落实党中央关于全面从严治党各项决策部署;要加强党风廉政建设,主要负责同志要担负第一责任人责任,班子成员要履行好“一岗双责”,从严从实抓好班子、带好队伍。要深刻吸取典型案例教训,始终坚持把纪律规矩挺在前面,建立健全廉政风险防范机制。要强化激励保障,应急、消防工作高负荷、高压力、高风险,随时可能面对极端情况和生死考验,奉献多、牺牲大,各县市区要大力关心支持应急、消防队伍建设,对上面有总体要求但还没有具体细化实化的政策要敢于率先突破。要规范用好《应急管理系统奖励暂行规定》,大力培树先进典型,引领激励应急管理系统广大干部砥砺前行,履职尽责、实干担当、争先作为。

       同志们,“一分部署,九分落实”。新年度的应急、消防工作的号角已经吹响、旗帜已经高扬,我们要以习近平总书记关于应急、消防的重要论述为指引,发扬“三牛”精神,提振信心、卯足干劲,以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头狠抓落实,奋勇前行,合力开创衡阳应急、消防事业新篇章,以优异的成绩为建党一百周年献礼。最后,给大家拜个晚年,祝大家新年快乐,阖家幸福,祝我们应急、消防事业扭转乾坤,蒸蒸日上。

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