衡阳论坛

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

扫一扫,访问微社区

搜索
热搜: 美食 减肥 投诉
查看: 126409|回复: 0

建议:尽快出台《衡阳市共享单车规范发展的指导意见》

[复制链接]
发表于 2021-1-28 12:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                       建议:尽快出台《衡阳市共享单车规范发展的指导意见》

    共享单车以其绿色环保,方便出行的特色受到市民普遍欢迎。衡阳市作为国家园林城市和“资源节约,环境友好”的两型社会,理应大力推行绿色交通、低碳出行。前些年,因为监管不到位,出现过共享单车“押金风波”,造成共享单车市场混乱,影响了政府形象。

    目前,共享单车已经由脚踏车变成了电动助力车,市城管局主动作为,责令收取押金的共享单车一律取消押金,提前防范风险,此做法值得称道。但是,共享单车自由进出的门槛还未设立,无序投放的隐患还未消除。在依法治国的今天,仅靠城管部门的“口头警告”来约束企业显得不严肃规范。2020年,市政协新闻出版界别的委员们就共享单车市场进行了调研,发现按照国家交通部等八部门签署的共享单车管理办法中,不仅是城管局,还有交警支队、市场监督管理局、交通运输局等部门都有监管职责,形成“九龙治水”。目前,在市创建办、市文明办牵头的联席会议上,制定了“总量控制,配额管理,措施完善”的暂时管理办法,作为集中整治的短期行为可行,但对于长远发展来说,还必须尽快出台《衡阳市共享单车规范发展的指导意见》。这是长沙的做法。长沙依靠这个“指导意见”迅速将拥挤的60万辆共享单车缩减到10万辆,做到了“总量控制,配额管理。分工明确,职责分明”。

附:

                                  出台《衡阳市共享单车管理办法》刻不容缓
                                                衡阳市共享单车调研报告
                                  市政协教科文卫体和学习委员会新闻界别
                                                    执笔:欧阳胜梅


    共享单车,学名叫“互联网租赁自行车”。它是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式,是共享经济的典型业态。近年来,我市互联网租赁自行车快速发展,在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用,有力推动了共享经济发展。但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。

      鉴于共享单车的乱象影响衡阳市创文创卫的创建活动,政协新闻界别开展“共享单车·共享文明”课题调研,通过实地走访、举行座谈会等形式,完成了此次课题调研报告。


一,我市共享单车市场概述
    衡阳共享单车市场,由原来的酷骑、摩拜、智享三家无桩单车和永安一家有桩单车四家企业为市场主体。其后,发生酷骑单车押金无法退还事件,加之共享电动助力车兴起,原有的三家无桩单车退出市场,仅剩下有固定桩位的永安单车还在高新区坚持。当前的衡阳共享单车市场,由哈啰、青桔、小遛、小雁四家电动助力车和永安单车“瓜分”。其中,哈啰约占市场份额的50%,青桔约占30%,小遛和小雁合占20%。其中,小雁是唯一一家本土企业,在衡阳注册登记。

因交警把共享电动助力车也归为非机动车,因此共享单车概念包含了共享单车和共享电动车。我市共享单车的数量究竟有多少,众说纷纭。城管部门估计达5万辆,而四家共享单车自己估计达4万辆。为什么会有如此大的出入,是因为我市至今没有一个明确的文件规定由哪个部门在管理共享单车,属于无序投放。虽然在20178月,国务院出台了《交通运输部等10部门关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》,但在现实生活中,只有城管一家在以“占道经营影响市容市貌”为依据进行规范管理。共享单车瞒报数量的目的是想避开城管约束,少报成为公开的秘密。


二,当前共享单车市场存在的问题
      据市城管执法局反映,当前,我市共享单车管理混乱,基本处于无序状态,乱停乱放问题突出,具体表现为:
1,各共享单车运营企业在本市基本无固定办公场所,无固定车辆停放仓库,充电场所无安全保障,衡阳已有一家运营企业充电点发生爆炸事故;
2,共享单车运营企业管理人员变动频繁,运维人员严重不足,对于乱停乱放的车辆不能及时规范摆放到位,对一些大型商场、学校周边车辆清运不力,车辆成片堆积;
3,部分共享单车运营企业备案存在虚假信息,各运营企业向城管执法部门上报投放数量不真实;有的不报备就擅自增加投放量,哈啰运营企业老式自行车未报备就擅自投放到街面,青桔原老版滴滴单车承诺退出仍没有退出;
4,电子围栏点设置较乱,有的运营企业在马路上、盲道上设电子围栏点并划线,导致共享单车可以随便停放在盲道上、马路边、交通路口、立交桥上,严重影响交通安全;有的将电子围栏设在人行横道口部,阻塞行人通行;有的设立电子围栏点但没有划线,导致车辆线外停放随处可见;有的在停车位设置运营企业标志。
5,共享单车挤占非机动车停车位。各共享单车随意投放,无序竞争,全市共享单车已几乎占满全部大街小巷的非机动车停车位,导致市民自身车辆无处可停。


三,共享单车企业对衡阳市场的看法是:
1,目前暂无法律法规明确共享助力车的规范管理问题。
2,目前衡阳市暂未根据市场容量和配套的公共资源情况对共享助力车的总量进行规划,没有出台相关限投文件,致使其他暂未进入衡阳的共享出行企业仍有可能进行投放,导致管理难度提升。一旦市场环境混乱,管理跟不上,就有可能再次出现前几年共享单车在不少城市“一哄而上,一哄而散”的现象。
3,有部分共享助力车运营企业收取用户押金存在一定的金融风险。


四,市城管执法局针对共享单车乱象提出的整治建议是:
1,所有在衡阳投放共享单车的企业,必须在本市市场监督管理局办理登记注册手续,设立线下服务机构,确定固定办公场所、停车仓库、充电服务和处理投诉的场所。在取得市交通运输局同意后,将详细资料(如企业登记证、车辆技术参数、办公和仓库地址、管理人员名单、投放数量等),送市城市管理和综合执法局进行备案,签订《共享单车规范管理承诺书》。
2,所有共享单车运营企业投放的电动单车应符合《电动自行车安全技术规范》(GB177612018),并按照《湖南省电动车登记管理规定》办理注册登记。
3,所有共享单车运营企业在投放前,要规划好停车电子围栏点,并报各城区(园区)城管执法局审定后,合理设置,划好停车线和车辆朝向箭头标志,并将清单报送市城管执法局备案。电子围栏点划线不得占用盲道、人行天桥、交通路口、人行横道口部、非机动车道、机动车道设置。共享单车运营企业不得私自划定共享单车投放(停放)区。
4,共享单车停放要求必须停在人行道或空坪隙地内已划好的非机动车停车电子围栏点内,车头朝向一致,实时停放数量不得超过停放区域最大容量的三分之二,单一运营企业实时停放数量不得超过停放区域最大容量的三分之一。非机动车停放区域最大容量由属地城管执法部门根据各停车点位实际情况确定。共享单车停放不得影响行人正常通行;不得在盲道上、公共绿化带(绿地)上、过街通道(人行天桥)上、公交站台上、机动车道、非机动车道及其他涉及公共安全的区域内停放。
5,共享单车营运不能收取押金。
6,共享单车营运企业必须建立专职运维团队,加强日常巡查、管理和维护,确保共享单车干净整洁,无损坏破旧车辆。禁止车身设置商业广告。建立对所属运维人员的管理和考核,并加强窗口部位的运维调度和清运力度。
7,共享单车运营企业应加强应急管理,制定重大活动、重要节假日应急保障预案,落实应急人员、设备和物资等。当出现大量聚集停放情况时,应在发现或接到相关信息后,30分钟以内清运完毕。
8,市区两级城管执法部门要建立考核监督机制,加强对共享单车营运企业日常管理工作效果的考核,并适时发布考核通报,作为评价共享单车营运企业管理好坏的一个指标,也是限制共享单车企业投放数量或责令退出的有效凭证。


五,共享单车企业的具体建议是:
1,建议衡阳尽快出台共享单车管理办法,规范共享助力车管理。全国范围内,目前已有《江苏省电动自行车管理条例(草案)》、《昆明市共享单车运营服务管理实施细则》等多部地方性法规,将共享助力车纳入管理之列。在湖南省内,《浏阳市共享单车投放(停放)管理办法》也已正式出台,以政府规范性文件的形式将电动单车纳入“共享”管理范围。最近,长沙也出台了《网约自行车管理办法》并在2020121日开始实行。
2,建议支持和鼓励共享助力车成立行业协会。比如长沙共享单车协会就参与起草长沙市共享助力车管理办法,协助政府更好地进行行业管理。协会应当加强行业自律管理,引导、协调、监督会员单位依法从事生产、销售、维修、报废回收等经营活动,同时积极督促行业内的企业和个人,积极解决用户投诉,促进共享助力车行业健康有序发展。同时,建议立法支持和鼓励共享助力车及相关的充电、换电、仓储等关联业态在湖南的发展,支持科技创新,鼓励低碳出行。
3,建议对衡阳市共享助力车实施总量控制。根据衡阳市城管发布的数据,目前衡阳城区运营的共享单车、共享助力车总量已接近承载上限,建议在《衡阳电动自行车管理办法》中增加相应的条款,对衡阳市现有投放车辆进行确认,明确份额。每隔一段时期,根据城市人口、城区建设、城市道路及相关配套的公共资源的情况,对共享助力车实施总量控制和动态管控。实行优胜劣汰,对淘汰、退出企业严格执行,对新增投放企业严格把关。
4,建议对目前衡阳运营的共享助力车企业收取押金的情况进行严格监管。鉴于近年来多地共享单车、共享汽车用户退押金难事件频发,不少共享交通工具退出当地市场时,用户甚至退押金无门。从防范金融风险,保护用户角度出发,建议规定在衡阳运营的企业不得收取押金。


六,政协委员实地走访调研情况
      通过实地走访,我们邀请市创建办、市城管执法局、市交警支队、市司法局、四家共享单车企业、新闻媒体、志愿者及用户代表座谈。座谈会上,市交警支队表示,现在已经开始为四家共享单车上牌。上牌费用为15/台。交警支队将按照城管执法局核定的数量上牌,通过上牌实行总量控制。第一期上牌数量为15000台,而后根据四家共享单车管理水平分配名额。市市场监督局表示,共享电动助力车的标准是速度25/小时,重量55公斤/台,电压48/台。至于是否需要工商注册登记,等上面指示。市司法局对共享单车用户扫码涉及个人信息泄露以及二维码被“偷梁换柱”和用户人身意外伤害保险等方面提出了要求,希望在即将出台的《衡阳市共享助力车管理办法》当中进行明确。座谈会上,哈啰出行大区经理提出在衡阳设立一张电子图,可以实现共享单车的精准停放。这一点,与市城管执法局要求把四家共享单车的后台管理接入衡阳数字城管的想法不谋而合。


七,政协委员建议:
1,共享单车是贯彻党的十九届五中全会精神,实践“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的具体表现。应坚持共享单车便民利民与规范管理相结合的原则,迅速出台《衡阳市共享电动车管理办法》,明确相关部门职责。
2,要坚持“市场引导,合理配置”原则。充分发挥市场引导作用,科学把握共享单车与人口总量、市民出行、道路资源承载能力相匹配的投放量和投放节奏,防止无序扩张。
3衡阳作为国家园林城市,承诺每年都要举行922无车日活动,提倡绿色出行、低碳出行,而共享单车正是绿色低碳的象征之一。应该鼓励各种经济主体进入衡阳市场,活跃衡阳市场。
4,共享单车是年轻人和上班族喜欢的交通工具。衡阳寻求创新发展,应该要有年轻元素。当然,不应该像长沙一样,为了追求年轻态,一下涌入30万台共享单车。也不能像郴州因噎废食,为了创建全国文明城市,至今不让一辆共享单车进城。


                              20201110



湖南军粮http://bbs.e0734.com/data/attachment/common/cf/103300rv783kicl3lvjiii.jpghttp://bbs.e0734.com/data/attachment/common/cf/150722uwsu6t6uubd0fpvn.jpg
您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

手机版|小黑屋|衡阳论坛 (ICP网站备案号: 湘ICP备12011513号-1 )

GMT+8, 2021-9-29 04:25 , Processed in 0.320748 second(s), 9 queries , Redis On.

Powered by Discuz! X3.1 Licensed

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表

扫描下载新衡阳APP

关闭请用浏览器扫描下载论坛APP