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对市政协十二届四次会议第53号提案的 回复函

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发表于 2020-8-12 00:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
尊敬的欧阳胜梅委员:
       感谢您对应急管理工作的关心和支持,您在市政协十二届四次会议提出的《关于支持和增强我市山地救援队等社会应急力量的提案》(第53号)收悉,现答复如下:
       衡阳是全国老工业基地、有色金属和非金属之乡、交通枢纽城市、全国重点产煤县市,是全省安全监管任务最重的市州之一。应急管理部门监管的高危企业:煤矿36家(处),非煤矿山195家(露天开采160家,地下开采35家),尾矿库24座,危险化学品生产经营单位794家(生产企业26家),烟花爆竹经营企业1804家(批发24家),监管的工贸企业1945家。2019年以来,衡阳市以习近平总书记关于应急管理重要讲话和训词为指导,坚持以人民为中心和安全第一理念,坚持问题导向和目标导向,坚持以防为主、防抗救相结合方针,按照“综合防,牵头救、统筹助”总要求,坚持边组建边应急、边应急边建设,边建设边提升,全力推进应急管理体系和能力建设,防范化解重大安全风险,全市安全形势总体持续稳定向好。

一、全市应急工作开展情况
按照市委《衡阳市机构改革实施方案》,2019年2月22日市应急管理局正式挂牌,今年4月底防汛抗旱指挥部办公室等4个协调议事机构完成移交,我局全面履行市安全生产委员会、市防汛抗旱指挥部、市减灾工作委员会、市森林防灭火指挥部、市防震减灾工作领导小组五个议事协调机构日常工作。

一是森林防火成效显著。今年以来,全市开展3月森林防火宣传月活动,市人大开展《衡阳市森林防火条例》执法检查,落实森林防火建细一本台账、建强一支队伍、配齐一批装备、理顺一套机制“四个一”工作,扎实开展野外火源专项整治行动。今年卫星监测我市热点16个,森林火灾14起,没有发生重大及以上森林火灾和森林火灾人员伤亡事故。

二是防汛抗旱有序推进。全市所有水库均制定汛期控制运行方案;组织专家对各类水利工程进行实地督查;开展防汛培训37场,培训人员2105人;开展防汛演练71场,参与演练人数4090人,开展“衡阳市军地抗洪抢险综合演练”和“6.15”全市防汛应急演练。入汛以来,发布防汛预警50余次,预警短信1.5万余条。

三是地质减灾效果明显。认真开展汛前排查,排查出各类地质灾害隐患点1761处,重要地质灾害点36处,受威胁群众近7万人。对排查出来的地质灾害隐患点登记在册,明确监控责任人、监控措施。今年全市发生小型以上地质灾害357处,受灾人口2900余人,由于预警及时、转移及时,未造成人员伤亡。

四是减灾救灾全省推介。2019年以来,调拨救助棉被2900床、棉大衣1500件,争取中央和省灾害救助资金3150万元,物资和资金春节前都全部发放到受灾群众手中,确保受灾群众温暖过冬。截止6月30日,全市发生较大灾害7次,其中风雹灾害1次,洪涝灾害6次。全市受灾约17万人,紧急转移安置5740人,紧急生活救助2059人。市、县应急管理部门、各级党委政府积极投入到抗灾救灾第一线,对受灾群众及时转移安置,确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住所、有干净水喝、有伤病及时医治。

二、社会应急力量基本情况

      社会救援队伍(在民政部门注册成立的社会组织、企业单位、志愿者队伍等社会救援力量)具有机动灵活、响应快速等优势,是政府应急救援力量的有益补充。全市目前共有成建制的社会应急力量六支:一是衡阳山地救援队,成立于2012年,有队员300多名,累计参加各类应急救援50多次。二是衡阳市蓝天应急救援服务中心,目前有33人,挂靠在石鼓区应急局,近期为石鼓区部分街道和社区广泛开展安全教育培训,成效显著。三是衡阳市工程机械管理中心,有各类工程机械200余台,参与了今年全市“6.15”防汛应急演练。四是衡阳附二医院创伤中心,专业医生护士60人。五是春生水上救援队,约30人,由“中国好人”李春生牵头组织志愿者组建,7月初在湘江先锋码头组织了“三江六岸守护安全”启动仪式。六是甘溪河坝潜水队。具备潜水救援资质,拥有多年水下作业经验。

      除国家消防救援队伍外,地方救援队伍尤其社会救援力量缺乏激励、后勤等保障政策,各类队伍积极性不高,亟待出台相关配套制度。市财政没有设立应急管理专项资金,救援存在燃油消耗、车船损失、差旅成本等弥补短板,各类队伍应急救援的装备建设薄弱,民间应急救援队伍装备配备不足、设备落后、手段原始。如我市蓝天救援队等社会救援力量,在水域搜救、山地搜救等有较强的专业能力,但因救援成本高没法补偿,加之没买保险,尽管积极性很高,但因缺乏奖励和补偿机制,难以实现可持续发展。由于主业非应急救援,通常为临时担负应急救援任务配备少量相关专业装备,每年抽出少量时间进行相关专业技能培训。由于训练时间少、专业装备少、实战技能弱,通常只能担负一般性应急救援任务,应急救援能力十分有限。尤其是面对一些危险性大、专业应急救援技术要求高的突发情况时,兼职队伍常常是望急兴叹,处于“观战”状态,或者只能担负一些外围辅助性任务。

      社会领域中的其他应急救援队伍如独立法人企业、民间组织性质的队伍(含志愿者队伍)虽然具有专业性质,但由于服务对象安全应急意识不强、安全投入力度不大,面临着市场空间小、经济来源弱、生存发展日益艰难的困境。这其中还包括一些政府主管的差额拨款、自收自支性质的事业单位队伍,如部分矿山、危化队伍。还有一些临时组建担负抗洪抢险、森林灭火任务的队伍,人员组成基本是当地群众,而当地群众中年轻人大多已外出务工,队伍人员基本是村(社区)干部和50岁以上的男性,队伍不稳定不可靠、年龄大体力弱、补助少不愿干等问题极其严重。真正遇到险情时,主要依靠国家各类公职人员、部分群众积极分子。

三、多措并举加强社会应急力量建设

      实践已经充分证明,“政府主导、专群结合、群防群治(救)”的中国特色“大应急”之路是应急管理体制改革发展、应急救援队伍能力建设的必由之路。加强全市应急救援力量体系建设,应坚持“政府主导、建强专业队伍,政府指导、建好兼职队伍,政府扶持、建稳社会队伍”的原则,从市级层面对全市应急救援力量体系建设进行统筹谋划,重点突出顶层设计能力、体系作战能力、体系保障能力和应急处置能力建设,从而确保队伍建设适应任务需求。
一是加强顶层设计。依据国家《突发事件应对法》《湖南省应急管理条例》,配套出台《湖南省应急救援队伍建设指导意见》,进一步明确应急救援队伍建设路径、管理体制、保障原则及参与突发事件应急处置的调动权限、审批程序、处置原则和相关保障等。
二是加大扶持力度。积极争取在市财政列支社会应急力量专项经费,重点支持社会应急装备建设和训练、培训、演练、技能竞赛等活动。探索建立专项保险制度,明确荣誉激励及奖惩措施。
三是加强应急演练。通过实战演练磨合专业救援队伍与社会救援力量的协同作战,畅通指挥响应体系,强化后勤保障,各展所长,形成合力。
虽然财政困难,投入有限,市应急管理局将积极争取政策扶持,坚定“大应急”的发展方向,切实加强对兼职应急救援队伍及其他社会救援队伍的扶持力度,将其统一纳入规划建设和日常管理之中,制定完善其日常保障和参与应急救援资金保障、保险保障、费用补偿、伤亡抚恤、荣誉奖励、免责及征用补偿、损害赔偿等一系列政策制度,促进全市社会应急力量健康有序发展。
恳请您多提宝贵意见,一如既往的关心支持应急管理工作。
此复。
                        
                                   
                                                                         衡阳市应急管理局
                                                                            2020年7月28日


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